私募股權(quán)投資基金面臨的主要法律問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)包括委托人與資金管理人之間的委托管理的民法調(diào)整問(wèn)題、基金的組織形式受到商法兼容問(wèn)題、基金運(yùn)行中受到相關(guān)證券期貨方面的法律法規(guī)規(guī)制的問(wèn)題、基金的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出及相關(guān)善后的法律法規(guī)規(guī)制問(wèn)題、有關(guān)非法集資甚至刑事責(zé)任問(wèn)題。
下文主要對(duì)于常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛予以簡(jiǎn)要闡述。
一、民事法律糾紛
1、各方主體可能涉及的法律糾紛
此類(lèi)問(wèn)題層出不窮,由于尚缺乏明確統(tǒng)一的法律規(guī)定,案件的處理往往會(huì)有差異,通常對(duì)各種有關(guān)糾紛會(huì)作出如下處理:
(1)自然人之間的委托行為,是一方基于對(duì)另一方的信任委托其理財(cái),只要不違反《民法通則》、《合同法》等法律、行政法規(guī)中禁止性規(guī)定,應(yīng)按照當(dāng)事人約定處理當(dāng)事人之間的糾紛,如構(gòu)成借貸關(guān)系的,按民間借貸處理,如為委托合同關(guān)系,委托理財(cái)?shù)暮蠊苯託w屬于委托人,當(dāng)事人約定的保底條款應(yīng)屬無(wú)效,只要受托人在處理事務(wù)過(guò)程中履行了善良管理人的義務(wù),委托人應(yīng)承擔(dān)理財(cái)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。
(2)企業(yè)委托個(gè)人進(jìn)行理財(cái),屬以理財(cái)為名,實(shí)為違法借貸行為,合同應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效,按違法借貸處理。
(3)對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批的非金融機(jī)構(gòu)從事受托理財(cái)業(yè)務(wù),并且約定固定收益和虧損責(zé)任歸于受托人的合同,應(yīng)認(rèn)定為以理財(cái)為名,實(shí)為非法融資行為,合同無(wú)效。
(4)關(guān)于金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定。證券公司、期貨公司接受委托理財(cái)合同的雙方當(dāng)事人或資金委托人的單方委托,承諾對(duì)委托資產(chǎn)的交易賬戶進(jìn)行監(jiān)管的,監(jiān)管人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行監(jiān)管義務(wù),監(jiān)管人違反監(jiān)管合同的行為與受托人違反委托理財(cái)合同的行為在客觀上同時(shí)存在,并因此造成委托資產(chǎn)損失的,監(jiān)管人或者受托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,委托理財(cái)合同被確認(rèn)為無(wú)效的,監(jiān)管合同也應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效,監(jiān)管人在訂立合同中有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)根據(jù)其過(guò)錯(cuò)大小對(duì)受托人不能償還部分承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。
2、承諾收益的法律糾紛
私募股權(quán)投資基金按照其組織形式劃分主要有公司制、有限合伙制(即“GP+LP”形式)、基金管理公司+有限合伙制企業(yè)模式、信托制、“公司+信托”模式、母基金(FOF)(母基金是一種專(zhuān)門(mén)投資于其他基金的基金,也稱(chēng)為基金中的基金(Fund of Fund),其通過(guò)設(shè)立私募股權(quán)投資基金,進(jìn)而參與到其他股權(quán)投資基金中)等模式,而這幾種形式中又以有限合伙制的形式最為常見(jiàn)。
伴隨兌付風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā),有限合伙制私募基金進(jìn)入了多事之秋。當(dāng)年成就其井噴發(fā)展的保證預(yù)期收益等誘人承諾,如今成為困擾裁判者的法律難題。
有限合伙制私募基金糾紛最為多發(fā)的情況是,私募基金管理人在與投資者簽訂的有限合伙協(xié)議中確定私募基金的資金投資方向與雙方權(quán)利義務(wù),為便于推介,協(xié)議通常對(duì)投資期限、預(yù)期收益率等條款做出明確約定,并承諾到期一次性返還投資本金及收益。投資方向明確、投資回報(bào)高等表象,使投資者往往誤解為私募基金投資期滿后就可獲得投資本金及預(yù)期收益的返還,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資資金的退出。
而實(shí)踐中,私募基金管理人因無(wú)法兌現(xiàn)返還投資本金及承諾的收益而出現(xiàn)違約的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,有限合伙人起訴普通合伙人或有限合伙基金的訴訟糾紛由此增加。對(duì)于此類(lèi)糾紛,法院或仲裁機(jī)構(gòu)往往會(huì)充分尊重有限合伙協(xié)議的約定,在有限合伙協(xié)議并未做出明確約定的情況下并不傾向于支持賠償?shù)恼?qǐng)求。原因分析如下:
我國(guó)《合伙企業(yè)法》雖以充分尊重企業(yè)各方約定為主,但出于對(duì)債權(quán)人的保護(hù)和整個(gè)有限合伙企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)考量,對(duì)于有限合伙人的相關(guān)權(quán)利仍采取了限制的態(tài)度。合伙人的出資、以合伙企業(yè)名義取得的收益和依法取得的其他財(cái)產(chǎn),均為合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn),合伙人在合伙企業(yè)清算前私自轉(zhuǎn)移或者處分合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)的,合伙企業(yè)不得以此對(duì)抗善意第三人。
此條款的目的在于保障合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性和完整性,維護(hù)全體合伙人乃至合伙企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益。
GP作為基金主要發(fā)起人,通過(guò)非公開(kāi)方式向投資者募集資金,以合伙企業(yè)形式設(shè)立有限合伙投資基金,該投資基金即為有限合伙企業(yè),GP與投資者均為合伙人,各合伙人向基金投入的資金轉(zhuǎn)化基金財(cái)產(chǎn)(即有限合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)),該資金為投資者作為基金的有限合伙人所履行的出資義務(wù)。
GP作為基金管理人,以基金的名義,將基金財(cái)產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行股權(quán)投資、取得基金收益后再通過(guò)約定的收益分配方式實(shí)現(xiàn)各投資人預(yù)期收益。
投資者作為投資人應(yīng)按合伙協(xié)議約定進(jìn)行收益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。因此,投資者只有在滿足基金終止條件的情況后,才能要求對(duì)基金財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清算、分配,實(shí)現(xiàn)投資資金的退出。終止的條件又分為有限合伙人的退伙和有限合伙企業(yè)解散。
我國(guó)《合伙企業(yè)法》規(guī)定了有限合伙人的三種退伙類(lèi)型:
一是約定及特定事項(xiàng)退伙、二是自愿退伙、三是當(dāng)然退伙,通常,有限合伙私募基金均設(shè)有固定期限,因而在我國(guó)《合伙企業(yè)法》下有限合伙人尚不能進(jìn)行自愿退伙。合伙人退伙,其他合伙人應(yīng)當(dāng)與該退伙人按照退伙時(shí)的合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行結(jié)算,退還退伙人的財(cái)產(chǎn)份額。
退伙人對(duì)給合伙企業(yè)造成的損失負(fù)有賠償責(zé)任的,相應(yīng)扣減其應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額。退伙時(shí)有未了結(jié)的合伙企業(yè)事務(wù)的,待該事務(wù)了結(jié)后進(jìn)行結(jié)算。
同時(shí)我國(guó)《合伙企業(yè)法》規(guī)定了合伙企業(yè)解散的事由,包括合伙期限屆滿,合伙人決定不再經(jīng)營(yíng);合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn);全體合伙人決定解散等七項(xiàng)。合伙企業(yè)解散的事由出現(xiàn)后,合伙企業(yè)解散,由清算人進(jìn)行清算。
因此,在不具備退伙或解散清算條件且有限合伙協(xié)議并未對(duì)投資款的返還做出明確約定的前提下,有限合伙人單方要求返還投資并不當(dāng)然得到支持。
3、投資款項(xiàng)返還的相關(guān)糾紛
實(shí)踐中,法院或仲裁機(jī)構(gòu)支持有限合伙人返還投資款項(xiàng)及收益的訴求的情況主要包括:
(1)GP向投資者出具還款承諾書(shū)
投資者與GP簽訂合伙協(xié)議后,如GP通過(guò)向投資者出具承諾書(shū)或類(lèi)似形式的法律文件,明確承諾投資到期將向投資者返還投資本金及收益,則事實(shí)上形成了GP作為資產(chǎn)管理人對(duì)投資者返還出資的義務(wù);類(lèi)似于銀行理財(cái)產(chǎn)品中“保本浮動(dòng)收益型理財(cái)計(jì)劃”或委托投資中保本保收益的承諾,GP應(yīng)按此承諾履行到期返還投資本金及收益的義務(wù),否則GP應(yīng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的違約責(zé)任。
(2)第三人提供擔(dān)保
同樣,在由第三人對(duì)到期返還投資本金及收益提供擔(dān)保的情況下,投資者可以要求第三人承擔(dān)履行返還投資本金及收益的擔(dān)保義務(wù)。
(3)基金本身做出承諾
實(shí)踐中,亦存在基金本身向LP做出兌付承諾的情況,對(duì)此,有限合伙企業(yè)與有限責(zé)任公司的情況有所不同。我國(guó)《合伙企業(yè)法》對(duì)有限合伙人投資資金退出無(wú)明確禁止性規(guī)定,此種承諾行為并不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,應(yīng)遵循契約自由原則,允許有限合伙投資人和普通合伙人之間的權(quán)利義務(wù)約定;只要在不損害第三人利益的情況下,充分認(rèn)可有限合伙協(xié)議的法律效力,承認(rèn)有限合伙人和普通合伙人之間就執(zhí)行有限合伙協(xié)議約定的違約責(zé)任及其他權(quán)利制約。
4、投資者的救濟(jì)手段
私募的特質(zhì)是有限合伙制基金最大的本質(zhì)和特點(diǎn),而我國(guó)目前存在私募基金與“非法集資”的邊緣界定困難的現(xiàn)象。就私募基金與“非法集資”的紅線,在“承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息”、“向社會(huì)不特定的對(duì)象籌集資金”等特征中很難做出嚴(yán)格區(qū)分,尤其近年來(lái)發(fā)生了一些私募股權(quán)基金涉嫌非法集資類(lèi)案件,因此,私募基金糾紛發(fā)生時(shí),投資者往往也會(huì)尋求刑事、民事雙重救濟(jì)手段來(lái)維護(hù)權(quán)益。然而實(shí)踐中,各地公安機(jī)構(gòu)對(duì)非法集資案件的立案標(biāo)準(zhǔn)亦不統(tǒng)一,LP能否以此手段獲得救濟(jì)存在極大不確定性。
有限合伙企業(yè)是享有高度自治的商業(yè)機(jī)構(gòu),對(duì)于合伙人之間的權(quán)利義務(wù),法律賦予了更大程度的協(xié)商空間,有限合伙人可以在法律允許的范圍內(nèi)充分博弈獲取更多的權(quán)利,并得以在有限合伙協(xié)議中明確體現(xiàn)。因此,除了上述救濟(jì)途徑外,投資者可以通過(guò)召開(kāi)合伙人會(huì)議的方式尋求救濟(jì):召開(kāi)合伙人會(huì)議是有限合伙人的基本權(quán)利之一。
有限合伙人參與合伙事務(wù)的界限主要在其不能控制企業(yè)的日常決策和管理,即不得執(zhí)行有限合伙事務(wù),但《合伙企業(yè)法》對(duì)于合伙人會(huì)議制度并未做出限制性規(guī)定。從實(shí)踐來(lái)看,合伙協(xié)議中通常約定了合伙人會(huì)議制度,有限合伙人可通過(guò)召開(kāi)合伙人會(huì)議行使《合伙企業(yè)法》賦予的權(quán)利,如對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出建議、在有限合伙企業(yè)中的利益受到侵害時(shí)向有責(zé)任的合伙人主張權(quán)利或者提起訴訟等,亦可按照《合伙企業(yè)法》的規(guī)定,經(jīng)由全體合伙人同意后退伙或解散合伙企業(yè),通過(guò)清算程序?qū)崿F(xiàn)資金的退出。
總而言之,正是基于有限合伙協(xié)議的關(guān)鍵作用,在有限合伙制私募基金糾紛中,有限合伙協(xié)議往往成為矛盾集中所在;對(duì)于有限合伙制私募基金糾紛的解決,事實(shí)上有賴于裁判者對(duì)有限合伙協(xié)議的妥當(dāng)解讀,對(duì)有限合伙協(xié)議外在約定內(nèi)容的通盤(pán)準(zhǔn)確理解,以及對(duì)有限合伙協(xié)議背后契約精神的保護(hù)、合理交易期待的限制、“類(lèi)信托”式管理義務(wù)的糾問(wèn)和行業(yè)規(guī)則的建立。
即便是以召開(kāi)合伙人會(huì)議的方式作為解決路徑,亦是在有限合伙協(xié)議約定的范疇內(nèi)尋求突破。從這個(gè)角度而言,有限合伙協(xié)議無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是投資者自我保護(hù)的利器,亦將逐漸成為凝結(jié)司法、仲裁裁判智慧的焦點(diǎn)。
二、刑事法律風(fēng)險(xiǎn)
1、“地下私募”的法律禁區(qū):非法集資
刑法中有關(guān)非法集資的罪名有:第160條欺詐發(fā)行股票債券罪、第176條非法吸收公眾存款罪、第192條集資詐騙罪、第179條擅自發(fā)行股票債券罪等。由于刑法對(duì)金融領(lǐng)域犯罪的立法對(duì)管理類(lèi)犯罪重于交易類(lèi)犯罪,司法打擊的立足點(diǎn)落在“非法”二字。
以上各罪除第192條外,都是管理類(lèi)犯罪,犯罪客體主要的方面是金融監(jiān)管秩序而不是投資者利益。這也就造成對(duì)一些模糊界限需要做出司法判斷時(shí),難以探尋正確的立法精神而依賴于法條表述的文字完美,這樣立法的細(xì)致精確便更受期盼。
根據(jù)我國(guó)法律,非經(jīng)金融主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),任何單位或個(gè)人都不得從事吸收公眾存款或變相吸收公眾存款的業(yè)務(wù),否則即構(gòu)成違法行為。
輕者取締,重者入罪。1999年《關(guān)于取締非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)將“非法集資”界定為未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),以發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證的方式向社會(huì)公眾籌集資金,并承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報(bào)的行為。
從字面分析,可以將非法集資的構(gòu)成要件歸為以下三個(gè)要點(diǎn):一是主體不合格(但是是否延伸到有資格的主體的越權(quán)行為,尚無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí));二是對(duì)象的公眾性;三是有固定回報(bào)許諾(認(rèn)定上也是眾說(shuō)一詞)。本文集中討論第二個(gè)難點(diǎn):如何認(rèn)定對(duì)象的公眾性?
如果《通知》所指“社會(huì)公眾”是指不特定多數(shù),那么就僅限公開(kāi)發(fā)行(但是打擊集資詐騙犯罪的角度卻不僅限于此,本文在后一部分論及),那么不需經(jīng)過(guò)審批的“私募”,就有可能被發(fā)行人濫用,以規(guī)避公開(kāi)發(fā)行所帶來(lái)的種種義務(wù),以私募之名行公募之實(shí),因此有必要在私募與公募之間劃清法律界限。
新《證券法》第10條中明確了證券公開(kāi)發(fā)行與非公開(kāi)發(fā)行的三個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn),即:“有下列情形之一的,為公開(kāi)發(fā)行:1.向不特定對(duì)象發(fā)行證券的;2.向特定對(duì)象發(fā)行證券累計(jì)超過(guò)兩百人的; 3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他發(fā)行行為。”同時(shí)在第三款規(guī)定了對(duì)非公開(kāi)發(fā)行證券的限制:“不得采用廣告、公開(kāi)勸誘和變相公開(kāi)方式。”
這只是一個(gè)簡(jiǎn)單的、通過(guò)對(duì)“公募”的外延界定而反向留給私募的一個(gè)定義空間,由于立法背后的價(jià)值取向不明,可能會(huì)在實(shí)踐中留下判定困難。尚須出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或規(guī)章作出具體的規(guī)定,否則在涉及非公開(kāi)發(fā)行案件實(shí)務(wù)中司法機(jī)關(guān)將可能無(wú)所適從。
比如:“兩百人”標(biāo)準(zhǔn)背后沒(méi)有區(qū)分對(duì)象的屬性,對(duì)兩百個(gè)普通投資者發(fā)行證券和對(duì)兩百個(gè)機(jī)構(gòu)投資者發(fā)行證券規(guī)制的程度是不同的;累計(jì)超過(guò)兩百人”中的“累計(jì)”在《〈證券法〉修訂解釋》中指明是“短期內(nèi)”,然而,“短期內(nèi)”該如何定義?
也需要有關(guān)部門(mén)加以明確規(guī)定;又如:非公開(kāi)發(fā)行人的信息公開(kāi)義務(wù)方面,雖然非公開(kāi)發(fā)行的發(fā)行人不必要承擔(dān)如公開(kāi)發(fā)行人一般的信息公開(kāi)義務(wù),但各國(guó)為了充分保障投資人的利益,也要求非公開(kāi)發(fā)行人對(duì)于一些必要的發(fā)行信息還是要向投資者披露。目前有關(guān)的規(guī)定顯然還不全面。
國(guó)外實(shí)踐證明,融資方總是制造各種因素力圖能得到公募發(fā)行之“豁免”,以享受私募之“優(yōu)惠”,因此,掌握監(jiān)管機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對(duì)私募標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確界定,可使投融資雙方避免誤入非法集資的法律禁區(qū)。
2、集資詐騙罪的本質(zhì)
目前在這個(gè)法律禁區(qū)中最敏感的還是所謂“非法集資罪”的詐騙犯罪。有些文章用非法集資罪這個(gè)用語(yǔ)造成社會(huì)上廣泛的誤解。其實(shí)非法集資并非一個(gè)罪名,應(yīng)該說(shuō)只是一個(gè)政策語(yǔ)境下的用語(yǔ)。
刑法第192條的集資詐騙罪是“以非法占有為目的,使用詐騙方法非法集資,數(shù)額較大的”的行為。由于集資詐騙行為具有極大的社會(huì)危害性,我國(guó)立法機(jī)關(guān)將該行為從一般詐騙罪中單列出來(lái),加以專(zhuān)門(mén)規(guī)定,以集資詐騙罪給予嚴(yán)懲,本質(zhì)上是詐騙罪的法條競(jìng)合犯。因?yàn)槭撬痉ù驌舻闹攸c(diǎn),使人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué),以為集資詐騙罪是為打擊非法集資行為而設(shè),而實(shí)際打擊的是詐騙行為并不是非法集資行為。
未見(jiàn)“非法集資”只言片語(yǔ)的條文卻執(zhí)行著打擊非法集資行為的職能,使得唯一體現(xiàn)交易類(lèi)犯罪的條文也被加重了管理類(lèi)色彩。作為投資者和融資者,自身保護(hù)不觸刑法“電網(wǎng)”的關(guān)鍵還是要把握集資詐騙罪立法的本來(lái)價(jià)值取向,其強(qiáng)調(diào)的是“詐騙手段”,并不是落定在“非法”二字。
3、非法吸收公眾存款的刑事門(mén)檻和民法風(fēng)險(xiǎn)
而對(duì)于“非法集資”的另一個(gè)常見(jiàn)罪名“非法吸收公眾存款罪”,雖然是為維護(hù)金融管理秩序而設(shè),但實(shí)踐中往往只能以發(fā)生危害結(jié)果來(lái)判定,實(shí)際執(zhí)行著交易類(lèi)罪名的功能。
只有在融資方或資金管理方經(jīng)營(yíng)失敗、巨額資金虧空、行為人不能兌現(xiàn)承諾、導(dǎo)致廣大“儲(chǔ)戶”財(cái)產(chǎn)損失、造成明顯社會(huì)危害時(shí),才會(huì)產(chǎn)生法律后果。并且,刑法對(duì)這種“非法”行為有較高的立案門(mén)檻。較高人民檢察院、公安部2001年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》對(duì)非法吸收公眾存款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)做了如下規(guī)定:非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款,擾亂金融秩序,涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:
1.個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款,數(shù)額在20萬(wàn)元以上的,單位非法吸收或者變相吸收公眾存款,數(shù)額在100萬(wàn)元以上的;
2.個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的,單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的;
3.個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款,給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在10萬(wàn)元以上的,單位非法吸收或者變相吸收公眾存款,給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額500萬(wàn)元以上的。在沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)危害性時(shí),是很難受到追究的。
但是另一方面,即使不會(huì)受刑事或行政追究的“非法集資”,涉及到投資人自身利益得不到保護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn),同樣是要注意防范的。由于私募股權(quán)投資基金相關(guān)法律法規(guī)尚未建立健全,且信息披露要求遠(yuǎn)不及公募基金嚴(yán)格。這就不排除部分不良私募基金或管理人暗箱操作侵害投資人利益。
民間私募股權(quán)投資基金與投資者之間簽訂的管理合同或其他類(lèi)似投資協(xié)議,往往存在不受法律保護(hù)的約定。如不少私募基金為了吸引客戶,對(duì)客戶有私下承諾,如保證本金安全、保證收益率等。這類(lèi)行為不排除被司法機(jī)關(guān)界定為無(wú)效,定性為變相的高息攬存、甚至涉嫌非法吸收公眾存款罪等。
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