中國核證自愿減排量（CCER）主要涉及的項目包括可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等，這些項目的溫室氣體減排效果被量化并得到核證。在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的這些溫室氣體減排量，是由重點控制排放單位以外的主體自愿、主動創(chuàng)造的二氧化碳減排量。今年以來，CCER即將重啟的信號頻繁釋放。

　　今年，生態(tài)環(huán)境部公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議，并在中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國際論壇上提出“爭取今年內(nèi)重啟CCER”。全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項目在北京實現(xiàn)初步驗收，生態(tài)環(huán)境部也公開征求《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的意見。》》》想要考綠色金融證書CGFC的點我咨詢

　　在之前，國家發(fā)展改革委公示了2871個CCER審定項目，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電、甲烷利用、水電、垃圾焚燒和生物質(zhì)發(fā)電等項目數(shù)量排名靠前，其中風(fēng)電和光伏發(fā)電兩類項目數(shù)占比超過60%。這些項目開發(fā)出來的CCER可以在CCER市場出售減排量獲取收益，再憑借該資金促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級，從而實現(xiàn)了可再生能源行業(yè)的長期良性發(fā)展。

　　2012年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，標(biāo)志著中國CCER開始起步。2013年10月，中國自愿減排交易信息平臺上線，我國CCER進(jìn)入交易試點階段。然而，由于2017年3月CCER交易量小、個別項目不夠規(guī)范等原因，國家暫停受理溫室氣體自愿減排項目備案申請。

　　現(xiàn)在所面對的問題中，一部分是試點中的CCER抵銷管理政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，這就讓控排企業(yè)不能明確判斷CCER能否用于后續(xù)履約，降低了CCER的市場吸引力；另一部分是開發(fā)流程復(fù)雜，項目從著手開發(fā)到最終實現(xiàn)減排量簽發(fā)需要多方協(xié)調(diào)配合，過程漫長且存在一定的風(fēng)險；還有就是在實際運行中，各試點市場對CCER設(shè)置了抵銷比例、來源地域和使用時效等規(guī)定，這就導(dǎo)致了CCER流動性受限，大量不滿足條件的CCER在市場上空轉(zhuǎn)，使得CCER市場長期處于供給過剩的狀態(tài)；最后就是試點地區(qū)碳市場CCER現(xiàn)貨線上公開交易與線下協(xié)議交易缺乏聯(lián)動機(jī)制，線下交易價格遠(yuǎn)低于線上掛牌價格，這種情況既不利于交易參與方預(yù)判價格變化，也不利于識別市場風(fēng)險。

　　CCER重啟是推動重點領(lǐng)域重點行業(yè)企業(yè)自主減排的必然選擇，同時也可以對強(qiáng)制性碳交易市場形成有益補充，形成剛性規(guī)則與柔性機(jī)制兼容并濟(jì)的碳市場體系。針對下一步的工作，建議從以下幾個方面展開：

　　首先，完善頂層制度設(shè)計。圍繞“雙碳”目標(biāo)，我們需要找準(zhǔn)新形勢下國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的整體定位，加快相關(guān)制度文件的正式出臺，明確國家、地方主管部門監(jiān)督管理職責(zé)，重塑既有自愿減排項目備案和減排量備案兩個核心管理環(huán)節(jié)，同時推進(jìn)項目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等配套制度的修訂和更新。

　　其次，簡化審批流程。我們需要落實“放管服”改革相關(guān)要求，簡化CCER項目主管部門事前審批流程，減少備案事項、縮短備案時間，同時引入行業(yè)自律機(jī)制，搭建市場側(cè)重事前及事中監(jiān)管、主管部門側(cè)重事后監(jiān)管的監(jiān)督管理框架。》》》對綠色金融證書CGFC有不清楚的點我咨詢

　　再次，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整機(jī)制。我們需要加強(qiáng)溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)建設(shè)，完善自愿減排數(shù)據(jù)庫并及時更新庫內(nèi)信息，明確CCER供給目標(biāo)并控制項目備案進(jìn)度。

　　最后，加強(qiáng)信息披露。主管機(jī)構(gòu)、交易所和交易主體可以聯(lián)合建立CCER交易信息披露制度：主管機(jī)構(gòu)定期披露違法違規(guī)行為和懲處情況；交易所公示每筆CCER交易方、價格、數(shù)量等基本信息；交易主體及時公開非商業(yè)機(jī)密交易信息并發(fā)布交易信息報告。這樣就可以實現(xiàn)CCER交易的透明與規(guī)范。

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