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一、基層工會(huì)存在的主要問(wèn)題

1、收入上解不及時(shí)、不真實(shí)，人為調(diào)節(jié)性強(qiáng)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入主要包括會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入等。上級(jí)總工會(huì)負(fù)責(zé)下級(jí)工會(huì)組織工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、撥付和管理，每年各級(jí)工會(huì)都有上繳上級(jí)工會(huì)組織管理費(fèi)任務(wù)。

工會(huì)法規(guī)定，建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按全部職工工資總額的百分之二向本單位工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)。

為了少繳管理費(fèi)和完成每年增長(zhǎng)任務(wù)指標(biāo)，下級(jí)工會(huì)往往存在下列問(wèn)題：一是違規(guī)上解經(jīng)費(fèi)收入，如不按比例上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入；二是人為調(diào)減將當(dāng)期應(yīng)付上解經(jīng)費(fèi)數(shù)額，延遲上報(bào)；三是采用當(dāng)年收繳下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)以掛賬或采取不及時(shí)入賬方法，致使經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬與報(bào)表不一致；四是應(yīng)納入本級(jí)的“事業(yè)收入、其他收入”不納入預(yù)算管理，出現(xiàn)賬外賬的問(wèn)題。

2、經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，擴(kuò)大開支范圍。各級(jí)工會(huì)除每年定期召開工會(huì)代表大會(huì)、先進(jìn)表彰會(huì)等常規(guī)會(huì)議，還有各種工作會(huì)、表彰會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等會(huì)議，往往存在將招待費(fèi)、購(gòu)禮品等費(fèi)用夾雜報(bào)銷問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)費(fèi)使用管理粗放，會(huì)議召開程序不規(guī)范，主要表現(xiàn)在無(wú)會(huì)議通知、無(wú)支出預(yù)算等形式；二是在會(huì)議費(fèi)中發(fā)放會(huì)議補(bǔ)助或直接用商場(chǎng)購(gòu)物發(fā)票報(bào)銷會(huì)議費(fèi)；三是在會(huì)議費(fèi)中核銷未履行政府采購(gòu)的大宗物資；四是會(huì)議發(fā)放禮品及其他費(fèi)用占比例較高，占用預(yù)算比例較高，會(huì)議形式大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容；五是報(bào)銷發(fā)票管理混亂，用過(guò)期、無(wú)明細(xì)的定額發(fā)票以及會(huì)議地點(diǎn)以外的招待費(fèi)核銷會(huì)議費(fèi)；六是會(huì)議購(gòu)買禮品數(shù)量與實(shí)際簽收數(shù)量不符，套取資金；七是同類型會(huì)議重復(fù)召開；八是報(bào)銷本應(yīng)行政經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用，擠占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。»»戳它可查收CPA備考資料》》

3、職能部室和直屬單位管理存在漏洞?；鶎庸?huì)下設(shè)困難職工幫扶中心、職工療養(yǎng)院和工人文化宮等直屬企事業(yè)單位。由于單位性質(zhì)不同，二級(jí)單位財(cái)務(wù)核算與管理存在以下問(wèn)題：一是外包管理費(fèi)未納入法定賬冊(cè)，形成賬外賬。有些基層工會(huì)將下屬酒店、企業(yè)等改制外包，采取定期收取管理費(fèi)的形式管理，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)對(duì)這部分管理費(fèi)不及時(shí)入賬，有些甚至常年直接以單位接待費(fèi)、職工餐補(bǔ)的形式帳外沖抵核算，形成賬外賬；二是幫扶資金管理不規(guī)范，滋生公款私存的問(wèn)題。每年基層工會(huì)將困難職工幫扶慰問(wèn)金轉(zhuǎn)入困難職工幫扶中心專項(xiàng)資金賬戶，再轉(zhuǎn)入具體經(jīng)辦人個(gè)人賬戶，在慰問(wèn)金當(dāng)天或者當(dāng)時(shí)未兌付完畢的情況下，經(jīng)辦人將結(jié)存資金存入其個(gè)人賬戶，從中謀取私利。三是幫扶物資、送溫暖物資管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：1.慰問(wèn)物資發(fā)放不及時(shí)；2.幫扶中心內(nèi)部職工領(lǐng)用幫扶物資；3.物資發(fā)放手續(xù)不齊全，未填制出、入庫(kù)單，未附受助人員名單，無(wú)受助人簽名。四是滯撥、擠占幫扶專項(xiàng)資金。主要表現(xiàn)在跨年度滯撥專款，以借款、變相公款旅游接待等事由改變?？钣猛尽D占挪用幫扶資金和違反文件規(guī)定調(diào)整轉(zhuǎn)款撥付比例。

4、違規(guī)大額現(xiàn)金支付代收獎(jiǎng)勵(lì)款。目前基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托財(cái)稅部門代收，每年定期結(jié)算，代收手續(xù)費(fèi)則由上級(jí)總工會(huì)直接支付，基層工會(huì)不再支付當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)手續(xù)費(fèi)。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)除按規(guī)定發(fā)放代收人員獎(jiǎng)勵(lì)款外，違規(guī)支付代收部門人員外出考察、活動(dòng)等不合規(guī)費(fèi)用。

5、工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)。由于基層工會(huì)二級(jí)單位較多，工程建設(shè)項(xiàng)目比較分散，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目拆分為幾個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)分包給同一家建筑公司，規(guī)避招投標(biāo)。

6、大宗物資采購(gòu)計(jì)劃未按程序申報(bào)，違規(guī)自行采購(gòu)。各地基層工會(huì)大宗物資采購(gòu)略有不同規(guī)定，但都應(yīng)納入地方政府集中采購(gòu)，或經(jīng)地方政府有關(guān)部門批準(zhǔn)自行采購(gòu)，再按照上級(jí)工會(huì)的規(guī)定和程序進(jìn)行公開招標(biāo)辦理。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)在從專項(xiàng)資金中列支購(gòu)電腦、空調(diào)、辦公家具、打印機(jī)等大宗辦公設(shè)備均未履行相關(guān)程。

二、規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

1、落實(shí)制度規(guī)范，強(qiáng)化約束監(jiān)督。要按照《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理流程，防止出現(xiàn)帳外賬和公款私存等問(wèn)題；上級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，掌握收入和上解情況和財(cái)務(wù)管理狀況，防止出現(xiàn)收入上解不及時(shí)、不真實(shí)，人為調(diào)節(jié)應(yīng)上解收入等問(wèn)題；加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督約束，定期對(duì)本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)收支和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理漏洞，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用和運(yùn)行。

2、強(qiáng)化預(yù)算管理，注重執(zhí)行效益。嚴(yán)格執(zhí)行《工會(huì)預(yù)算管理辦法》，合理編制和執(zhí)行預(yù)算，注重預(yù)算體制的聯(lián)動(dòng)性，準(zhǔn)確把握工會(huì)內(nèi)部資金使用和需求狀況，并建立預(yù)決算效益評(píng)價(jià)體系，注重工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效管理。以整體利益為基點(diǎn)，合理預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出，保證各項(xiàng)開支符合工作實(shí)際、依法依規(guī)執(zhí)行。杜絕借會(huì)議之名擴(kuò)大開支范圍、違規(guī)支付獎(jiǎng)勵(lì)款等問(wèn)題。»»了解私人CPA學(xué)習(xí)計(jì)劃》》

3、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證收繳質(zhì)量。工會(huì)經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是工會(huì)經(jīng)費(fèi)的征繳，各級(jí)稅務(wù)部門要將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的代收業(yè)務(wù)與稅收征管一視同仁，保持與基層工會(huì)的聯(lián)動(dòng)性。要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格按照征收比例征收，將代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)按月及時(shí)入賬。負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)征繳的業(yè)務(wù)科室，要將任務(wù)細(xì)化分解到征收管理員，建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證收繳質(zhì)量。

4、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度，保證公開透明。基層工會(huì)的宗旨是服務(wù)職工，就必須把服務(wù)效能當(dāng)做第一考量。效能源于責(zé)任，只有提高效能、勇?lián)?zé)任，才能贏得職工的信賴。各級(jí)工會(huì)應(yīng)在地方政府的支持下，推行“工會(huì)主席問(wèn)責(zé)制”，不斷促進(jìn)工會(huì)賬務(wù)公開化和透明化，從源頭提升工會(huì)服務(wù)職工的能力，增強(qiáng)工會(huì)干部的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，使全體職工參與其中。

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