歐盟《凈零工業(yè)法案》對中國企業(yè)的影響
2024年5月27日，歐盟委員會正式通過了《凈零工業(yè)法案》（The Net-Zero Industry Act）。該法案旨在提升歐盟本土清潔能源技術的制造能力，減少對中國制造的依賴，設立了到2030年歐盟本土關鍵凈零技術制造產能達到歐盟境內需求40%的政策目標。
隨著該法案及其配套機制的實施，一些企業(yè)可能會重新評估其供應鏈，進而影響中國企業(yè)在國際市場上的投資布局。
因此，研究《凈零工業(yè)法案》的主要內容和運作機制，對我國企業(yè)具有重要參考意義。
法案背景
歐盟作為應對全球氣候變化的領導者，早在2021年就通過了歐洲綠色新政（European Green Deal），提出了到2030年將溫室氣體凈排放量比1990年減少55%和到2050年實現(xiàn)凈零排放的目標。
然而，在清潔能源技術領域，歐盟長期依賴第三國進口，尤其是在太陽能板、風能和電池等關鍵領域高度依賴中國進口。
為改變這一現(xiàn)狀，提升本土的凈零技術制造產能，并為2030年減排目標提供技術支持，歐盟于今年3月正式提出《凈零工業(yè)法案》，并在2個月內迅速通過了該法案。
主要內容
《凈零工業(yè)法案》提出了兩個階段性目標：到2030年，歐盟在關鍵凈零技術領域的本土制造產能達到歐盟境內需求的40%；
到2040年，歐盟在這些領域的本土制造產能達到全球市場份額的15%。
具體到碳捕集與封存（CCS），該法案提出，到2030年，歐盟在地質封存點的二氧化碳封存能力應達到每年5000萬噸。
法案主要針對八項關鍵凈零技術，包括：
1. 太陽能光伏和太陽熱能技術
2. 陸上風能和海上可再生能源技術
3. 電池和儲能技術
4. 熱泵和地熱能技術
5. 電解槽和燃料電池技術
6. 可持續(xù)沼氣/生物甲烷技術
7. 碳捕獲和儲存技術
8. 電網(wǎng)技術
實施措施
為了支持歐盟和成員國層面對本土凈零技術的支持，《凈零工業(yè)法案》規(guī)定了一系列執(zhí)行和保障措施。
首先，法案提出了“凈零戰(zhàn)略項目”的概念，指在歐盟境內設立的關鍵凈零技術生產項目，這些項目能顯著推動歐盟減碳目標的實現(xiàn)，降低對從單一第三國進口的依賴，并提升歐盟凈零產業(yè)供應鏈及下游行業(yè)的競爭力。凈零戰(zhàn)略項目將享受行政許可和授權方面的優(yōu)待。
其次，法案要求成員國設立專門的國家管理機構，負責簡化、加快凈零戰(zhàn)略項目的行政許可和授權程序，并賦予其“優(yōu)先地位”。
此外，法案還要求投標方在公共采購中將“可持續(xù)性和復原力貢獻”納入評分體系，并對單一來源的特定凈零技術供應比例進行限制。
對中國企業(yè)的影響
1. 對我國清潔能源技術領域出口貿易的影響
《凈零工業(yè)法案》旨在推動凈零技術制造的本土化，降低對中國太陽能、電池和風能等多個領域產品的依賴。
盡管我國在這些領域具有明顯的技術和成本優(yōu)勢，但隨著歐盟本土產能的增長，我國相關領域的出口貿易可能受到影響。
例如，根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年歐盟有96%的進口太陽能板來自中國。短期內，這一局面可能不會立即改變，但長期來看，隨著歐盟本土產能的提升，我國對歐出口可能會受到抑制。
2. 對我國企業(yè)參與歐洲公共采購業(yè)務機會的影響
法案在公共采購市場準入方面對第三國投標方進行了限制，要求投標方將供應鏈多樣性納入評分體系。
如果某一特定凈零技術的供應占歐盟內部需求的比重超過65%，則被視為缺乏供應鏈多樣性，可能影響中國企業(yè)在相關公共采購項目中的業(yè)務機會。
這一措施旨在減少歐盟對單一供應國的依賴，確保供應鏈的多樣化和韌性。
3. 對我國赴歐投資者的影響
《凈零工業(yè)法案》通過提供政策支持和市場準入便利，吸引更多清潔能源技術領域的投資流向歐盟。
中國企業(yè)可以積極利用法案的相關條款，在成員國申報凈零戰(zhàn)略項目，從而享受行政許可和授權方面的優(yōu)待，縮減項目周期和成本。比如，中國電池制造巨頭寧德時代已在歐洲的匈牙利投資建廠，這一模式有助于規(guī)避貿易壁壘，確保市場份額。
中國企業(yè)的戰(zhàn)略調整與機遇
1. 提升技術與產品附加值
面對歐盟《凈零工業(yè)法案》的挑戰(zhàn)，中國企業(yè)可以加大對高端產品的研發(fā)投入，提高產品附加值，以適應歐盟市場的新需求。
通過技術創(chuàng)新和產品升級，增強市場競爭力，確保在全球市場中的領先地位。
2. 尋求新市場與合作伙伴
除了在歐盟市場的持續(xù)布局，中國企業(yè)也可以積極拓展其他國際市場，減少對單一市場的依賴。
同時，與歐盟內部企業(yè)建立合作伙伴關系，利用其本地化優(yōu)勢，進一步鞏固市場地位。
3. 加強碳捕獲與儲存技術研發(fā)
在碳捕獲與儲存（CCS）技術方面，盡管中國目前尚未達到國際領先水平，但考慮到這一領域的重要性，中國企業(yè)未來需積極投入研發(fā)，提前進行產業(yè)布局。
通過技術突破和產業(yè)升級，逐步縮小與國際先進水平的差距。
4. 把握政策支持機會
歐盟《凈零工業(yè)法案》中的“凈零戰(zhàn)略項目”概念為中國企業(yè)提供了重要機遇。
通過申請這些項目，企業(yè)可以享受歐盟的政策支持，加速項目落地。此外，企業(yè)還可以利用法案中的監(jiān)管沙盒機制，在受控環(huán)境下進行技術測試和驗證，降低研發(fā)風險。歐盟《凈零工業(yè)法案》是歐盟為實現(xiàn)氣候目標、推動工業(yè)綠色轉型而制定的一項重要法案。
通過設定明確的凈零技術目標和碳捕集和封存目標，簡化許可程序，加強人才培養(yǎng)和創(chuàng)新等措施，該法案將促進歐盟工業(yè)向更加環(huán)保和可持續(xù)的方向發(fā)展，并提升歐盟在全球的競爭力。
對于中國企業(yè)而言，盡管短期內可能面臨出口貿易和市場準入的挑戰(zhàn)，但通過戰(zhàn)略調整和技術創(chuàng)新，仍能在全球綠色科技競賽中保持領先地位。
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